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政府工作报告 (2014年3月26日在县第十六届人民代表大会第三次会议上) 县人民政府县长 杨博理 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
杨博理在作政府工作报告。记者 严钦龙 摄 一、2013年政府工作回顾 2013年，是本届政府的开局之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，迎难而上，开拓进取，真抓实干，攻坚克难，较好地完成了县第十六届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。全县实现国内生产总值27.3亿元，同比增长10%；财政总收入突破3亿元大关，达3.03亿元，同比增长22.6%；实现社会消费品零售总额13.35亿元，同比增长13.7%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达15324元和4140元，同比分别增长10.1%和12.2%，各项主要经济指标均呈两位数以上增长，绩效考核名列全市第二，在西部三县综合排名第一。 (一)产业结构不断优化。面对经济下行压力加大、要素供应偏紧和特大旱灾等各种挑战，及时加强经济运行调度，三次产业结构调整为30.1：36.8：33.1。工业经济逐步回升。全县工业总产值达21.6亿元，增长31%。县工业园区申报成为省级工业集中区，新增南山牧业、湘南山矿泉水等5家规模工业企业，全县规模工业企业达22家。清洁能源、食品加工、高科技电子、生物制药等产业发展加快。南山风电一期工程被评为全省示范风电场和国家高山风电场建设样板工程，投资5亿元的5万千瓦二期工程25台机组全部并网发电。南山牧业液态奶生产线建成投产，成为邵阳市学生营养餐指定用奶，奶业在困境中实现新的转机。新鼎盛电子投资1100万元的黄光蚀刻生产线建成投产，投资5000万元的OGS基片扩改工程基本完成，成为中南大学“院士专家工作站”。农业经济稳步增长。成功入围湖南省第五批小型农田水利重点县，完成河道治理投资1800万元，完成赧水中低产田改造项目，启动竹叶塘农业综合开发项目建设，推广补贴新型农机具2182台(套)。高山蔬菜种植面积扩大到3.5万亩。杂交水稻制种突破2万亩，创历史最高水平。建立苗乡梨基地8个，种植面积达3000余亩。争取到9个奶业标准化养殖小区项目，成功防控人感染H7N9禽流感。旅游产业发展加快。成功举办跨区域合作的中国邵阳城步“六·六”山歌节暨第二届中国大桂林旅游·湘桂原生态风情节，签订了崀山、南山、龙脊梯田景区合作框架协议，迈出了融入大桂林和大湘西旅游圈的坚实步伐。生态旅游不断升温，长安营乡创建成为湖南省旅游名镇(乡)。全县共接待游客 56.5万人次，实现旅游综合收入 3.84亿元，分别增长31%和35.6%。 (二)发展条件持续改善。严格执行重点项目责任制，项目建设强力推进，进入历史最好最快时期。全年共向上申报项目155个，争取到位资金1.4亿元。完成固定资产投资26.2亿元，同比增长36.5%。全县28个重点工程年内完成投资9.19亿元，其中南山风电二期工程等6个市重点项目完成投资6.15亿元，完成年计划任务的116.7%。完成16个行政村农网改造，高标准建成100公里农村公路和98个客运招呼站，解决1.6万人的安全饮水问题。洞新高速城步支线全线竣工通车,城步正式步入“高速时代”。儒林大酒店、白云国际酒店两家四星级酒店项目进展顺利。 (三)城乡面貌得到改观。完成了《县城总体规划》和《县城土地利用规划》及西岩、丹口、南山镇总体规划编制，颁布实施《<城步苗族自治县民族风格建筑条例>实施办法》，增强了规划引领作用。启动实施了11个城镇重点项目，县公安监管中心、廉租房、法一路污水管网改造等项目全面完成。特别是历时八年之久的城东路取得重大突破，已拉通北段200米毛坯。大力推进城乡环境综合整治，深入开展县城交通、卫生等专项整治行动。投入1600多万元，完成县城小街小巷硬化1.8万余平方米，成功创建市级文明县城和市级卫生县城。积极抓好生态建设，年内获批白云湖国家湿地公园、金童山国家级自然保护区，全县“国字号”的生态牌子达到4块。全县封山育林达206万亩，封禁面达63%，节约上级下达木材砍伐指标4.8万立方米。全面启动县城以北S219省道沿线造林工作，全年新造林 4.6万亩，退耕还林2000亩，改良治理退化草山6万亩。申报创建了1个国家级生态乡镇、3个国家级生态村、4个省级环境优美乡镇和8个省级生态村。 (四)发展活力不断增强。财政征收管理体制改革全面推进，启动营业税改增值税试点，出台了《税收保障实施方案》和《乡镇税收考核办法》。强化财政资金管理，建立起国库单一账户集中收付体系，出台公务卡管理办法，在全省率先开展财政支出绩效评价工作。事业单位分类改革稳步推进。全力破解各类要素瓶颈。全年新增贷款3.18亿元。争取棚户区改造贷款9300万元,是过去十年的总和。全县金融机构各项存款余额达41.8亿元，各项贷款余额达14.16亿元，存贷比为35.74%，较上年提高近2个百分点。加大土地报批和征收力度，年内拿回土地批文150亩，完成征地257亩，实物储备土地870亩，达到历史最高水平。突出抓好招商引资工作，邵商大会签约项目履约率达100%，南山牧业、纸耐吨等项目落户城步。 (五)社会事业全面发展。社会保障不断健全。民生财政支出达9.51亿元，占财政总支出的71.8%。财政惠农补贴资金发放首次突破1亿元大关。全县新增城镇就业人数3242人，失业人员再就业1855人。完成农村危房改造1000户，新建廉租房132套，改造城市棚户区608户，发放租赁补贴1102户。社会事业快速发展。成功创建5所合格学校和1所公办幼儿园，完成全县所有中心学校食堂改造，顺利通过省级教育督导评估。完成了县卫生监督所建设，新农合参合率达98%，群众看病难、看病贵的问题得到缓解。推广应用农业科技新品种、新技术等17个，成功创建为省级知识产权试点县。开展公益文化活动50余场次，完成1.3万户广播电视“村村通”工程建设，放映农村公益电影3117场，在全市第三届少数民族传统体育运动会上取得团体总分和金牌总数两个第一的好成绩。城步龙舞、苗拳、打禾鸡3个项目进入国家体育非物质文化遗产保护与推广名录。人口计生工作进一步加强，人口自然增长率控制在7.2‰以内，保持全省先进单位称号。扶贫工作深入推进。商务部十年定点扶贫工作正式启动，已安排扶贫资金660万元。中央财政扶贫资金达3203万元，同比增长37%。累计投入资金4000多万元，全县10个国贫村、15个省贫村、34个高寒山区村脱贫解困工作全面推进。社会大局和谐稳定。以群众工作统揽信访工作，设立乡镇群众工作办和村级群众工作站，共受理群众来访616批2084人次，清理信访老案25件，全县信访总量较上年减少40%。积极推进平安城步建设，扎实开展打黑除恶及禁毒禁赌工作，全面升级城区电子监控系统，完成县城9个社区平台建设，被评为全省社会管理综合治理先进县。深入开展安全生产大检查“百日行动”，全面推进安全生产示范创建活动，长安营乡创建成为全省安全生产示范乡镇。全面启动全国民族团结进步模范县创建工作。 (六)行政效能稳步提升。建立完善政府议事决策规则，制定《县人民政府工作规则》，规范了政府重大决策听证论证程序。认真贯彻执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协的民主监督，全年共办理人大代表建议、政协委员提案306件，答复率100%，解决问题率43.8%，满意率达90%以上。严格执行中央“八项规定”和省委“九项规定”，大力开展整治“小金库”、治理违规职务消费、清查公务用车、清理办公用房等专项治理，“三公”经费支出零增长。强化政府绩效考核和行政问责，加大审计监察力度，政风行风有新改观。廉政建设和反腐败斗争积极推进，查处了一批违反党纪政纪的案件，处分党员干部23人，挽回经济损失200余万元。 与此同时，统计、工商、物价、审计、质监、药监、移民、粮食、档案、保密、人事编制、民族宗教、外事侨务、邮政通讯、气象和防震减灾等各项工作取得新的成绩。工会、共青团、妇联、文联、残联等群团工作得到发展，国防动员、人民防空、民兵预备役工作不断进步。驻城部队和武警、消防在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。 各位代表，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。所有成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是各级各部门和广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员和人民团体，向为全县改革发展稳定作出积极贡献的驻城部队和省市驻城单位，向所有关心支持城步发展的各位离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的问题，主要是三次产业结构不优，经济总量不大，居民消费增长不快，企业生产经营困难增加，经济增长下行风险加大；财政收支矛盾突出，刚性支出不断增长；城乡基础设施仍然薄弱，统筹城乡发展的力度还需进一步加大；社会管理难度加大，就业、看病、上学等方面群众不满意的问题依然突出；行政效能有待进一步提高，自身建设需要进一步加强，等等。对于这些困难和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2014年政府工作目标任务 今年是实现“十二五”规划目标的关键之年，也是深化改革的重要一年。做好今年的工作，对于促进经济社会又好又快发展，加快小康建设步伐，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“一个战略、四个目标”不动摇，以“稳增长、惠民生、打基础、利长远”为指针，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重激发发展活力和动力，更加注重民生保障和改善，力争全县经济社会发展综合排名进入全市第二方阵，保持西部县领先地位，为全面建成小康城步奠定坚实基础。 按照这个要求，今年我县经济社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长11%；财政总收入增长16%；规模工业增加值增长15%；固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长12%；万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放控制在上级下达的目标之内。 实现上述总体要求和目标任务，必须坚持以下几条原则： 第一，抢抓机遇，加快发展。当前，随着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、商务部定点扶贫等一批重大政策的叠加实施，武靖高速、边南公路、武冈机场的开工建设，以及一大批60大庆献礼项目开工实施，我县发展正面临着前所未有的机遇。只要我们善于在加快经济社会发展中抢抓机遇，在激烈的竞争中充分发挥自己的特色和优势，奋发努力，开拓进取，就一定能够加快城步经济社会后发赶超步伐，实现与全省、全国同步建成小康社会。 第二，项目带动，又好又快。项目是经济社会发展的载体。必须始终把项目建设放在经济社会发展的首要位置，大抓项目，抓大项目。不断解放思想，更新观念，坚持不懈优化项目建设环境，以思想换项目，以政策换项目，以资源换项目，全面推进基础设施项目、产业项目、民生项目等的投资建设，实现经济社会又好又快发展。 第三，以人为本，富民强县。始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，拿出更多的精力和财力投入到增加群众收入、扩大就业保障、解决困难群体生活中去，使经济社会发展更加有效、更加公平、更可持续。 三、着力加快经济发展 (一)突出项目建设，努力改善基础设施 要抢抓60大庆机遇，把今年作为项目建设年，力争在项目建设上有大进展、大突破，成为大项目投资最多、开工最多的一年。 精心谋划项目。紧盯国家投资动态和政策机遇，围绕产业发展、基础设施建设和民生需求，精心谋划储备一批打基础、管长远的重大项目，建立动态管理的重大项目库，力争全年新开发储备项目50个以上，其中投资超亿元的重大项目10个以上。 全力争取项目。以迎接2016年自治县60大庆为契机，坚持把争项目争资金作为一项重要工作，紧紧围绕武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大规划的支持项目，积极跑省进京，力求拿到更多项目，争取到更多资金，重点做好第二轮特色县域经济重点县、国家重点生态功能区、靖永郴铁路、城龙高速、南山至通道临口高等级公路等事关全县发展大局的政策和项目的争取工作。 加快建设项目。继续完善重大项目责任制、领导挂点联系和责任追究制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”和“一月一调度、一季一讲评、半年一总结、年底算总帐”工作机制，强化项目管理，加快项目进度。确保民族文化体育活动中心、白云大道、儒林大桥、城北学校、边南公路等县庆重点项目开工建设。全面启动城南片区综合开发、商务部定点扶贫片区综合开发、儒林市场改造、扶竹水兰蓉河段治理工程，完成白云水库等5座水库除险加固，推进国家小型农田水利建设第一期实施项目，全力改善基础设施条件。 (二)突出产业建设，努力增强经济实力 产业是富民强县的根本，我们要以更宽的视野、更大的决心和更有力的举措，切实抓好产业发展。 多轮驱动强工业。全面完成县工业园区茅坪基地环园区路网建设和县城基地征地拆迁工作，启动污水处理及标准化厂房项目，提升园区承载能力和服务水平，确保引进工业企业5家以上，加快纸耐吨1.1万吨纸制品加工项目建设，确保上半年投入运行。着力调优产业结构。支持南山牧业与湖南农业大学开展产学研全方位合作，确保3000吨高端奶粉生产线建成投产。加大对现有竹木加工企业整合力度，扶持恒润竹木、天元木业、银河纸业等规模企业提升产品加工水平，争创省级名牌产品，做强做大。抓住国家大力发展战略性新型产业契机，加快推进风电开发进程，力争完成五团、十里平坦、牛排山15万千瓦风电开发项目。支持新鼎盛电子公司加快上市筹备工作，完成纳米银导电玻璃生产线，实现年产值5亿元，税收3000万元。 做强特色稳农业。按照基地规模化、投入信息化、生产标准化、运销订单化和组织合作化的要求，整合涉农资金、加快土地流转，年内重点实施好县城以北公路沿线造林绿化、奶业发展、三水项目区农业综合开发及城乡环境整治4个涉农资金整合项目。全力推进特色农业现代化进程，力争完成油茶林基地1万亩，速生丰产林1万亩，楠竹新造和低改各1万亩。新建奶牛标准化规模养殖小区9个，力争年内新增奶牛3000头以上。加快草山开发，全力争取将奶业纳入全省第二轮特色产业重点县扶持范围。加强农产品质量安全检测，加快苗乡梨、苗乡茶油、长安虫茶、有机冬笋等产品生态认证力度，不断提高农产品的知名度和附加值。大力发展特色农产品精深加工和休闲农业，建立丹口镇上水村万亩金银花基地，全力支持南山牧业、雪峰果业、燊威农业等现有龙头企业延伸产业链条，逐步实现农业产业化、新型工业化与休闲旅游业的融合发展。 抓好旅游活商贸。理顺管理机制，组建城步旅游开发建设投资公司，拓宽投融资渠道，统一规划开发南山风景名胜区。年内完成《旅游总体规划实施纲要》和《核心景区土地利用规划》编制，实行核心景区各类建设用地前置许可。完善旅游设施。以南山、两江峡谷、十里长寨为重点推进景区深度开发，完成南山特色民居改造，将南山镇打造成为全国特色景观旅游名镇；启动全国少数民族特色村寨保护和南山茅坪湖五星级酒店建设项目，推进边溪村、上水村、桃林村休闲旅游、玉女溪景区开发工程，启动南山4A级景区创建，力争老山界、高山红哨、南山共青城成为国家红色教育基地。塑造旅游品牌。充分借助电视、网络、报纸、节庆活动、游客等媒介，广泛开展全方位的旅游宣传营销和策划，注重原生态民族文化的传承创新，引导景点景区居民穿民族服装、唱民族歌曲、建民族特色建筑，增加景区民族元素，全力办好山歌节等少数民族传统节日，大力开发民族旅游产品。通过把生态、民俗、红色等多种优势资源进行整合，切实打响“生态城步、魅力苗乡”旅游品牌，增强我县旅游整体竞争力。 (三)突出城镇建设，努力提升城乡形象。 要抢抓国家推进新型城镇化和棚户区改造等政策机遇，坚持以人为本、因地制宜、因势利导,着力提升城乡建设水平。 加快完善规划体系。完成巫水河南岸片区、武靖高速公路互通片区两个修建性详规及县城规划区控规编制，启动白毛坪、威溪等5个乡镇和30个村的规划编制，努力形成功能优化、梯次分明、层级合理的城乡整体布局体系和发展格局。牢固树立规划意识，坚持“规划一张图、审批一支笔、管理一个口、建设一盘棋”，注重民族特色风格建筑审批管理，积极建立规划、建设、城管、国土违法违建联合查处机制，坚决查处各种违法用地违规建设行为，确保县城建设规范有序。 加快提升城镇品位。强力推动《民族风格建筑条例》及其《实施办法》的宣传、引导和执法，全面启动县城“三纵两横”街道特色民居改造工程，确保年内完成儒林大道临街建筑民族特色改造，60大庆前完成县城主要街道的改造。全面启动省级文明卫生县城创建工作，完成县城生猪定点屠宰场搬迁工作。完成中心路东段、城东路南段、东门街、海龙路、儒林老街、文体街等小街小巷改造。同时，积极争取省际边界小城镇建设项目，启动西岩镇河东商贸物流市场二期工程，完成西岩、茅坪、蒋坊客运站和兰蓉、茅坪集贸市场建设，推进乡镇街道灯化和绿化，形成以县城为龙头，以乡镇为依托的城镇化发展格局。 加快改善乡村面貌。加强乡村水、电、路等基础设施项目的争取和建设力度，完成20个村人安饮水工程，新建西岩、金紫两处万人以上集中供水工程，完成40个村农网改造，完成50公里农村公路建设和塘芭公路8公里的通畅工程。同时，继续强力推进城乡环境卫生整洁行动，大力推广边溪村、上水村开展乡村卫生整洁和快速“改水、改厕、改厨”模式，全面实施城乡垃圾收集项目，所有的行政村要建立垃圾收集设施，实行统一收集处理。广泛开展“十佳美丽乡村”和“卫生乡镇(村居)”评选活动，下大力气治理乡村脏、乱、差，减少农村面源污染，绿化美化农村环境。 加快生态城步建设。严格封山育林，对公益林、自然保护区实行全面封禁。抓好资源林政管理，严禁乱砍滥伐，强化森林防火。严格饮用水源地保护，继续推进白云湖网箱养鱼整治，全面启动石漠化综合治理工程。全力争取南方草山开发与保护项目，严格轮牧禁牧，全面治理南山退化草山。年内组建好白云湖国家湿地公园和金童山国家级自然保护区机构。积极开展生态创建工作，逐步建立生态环境气象综合监测系统，完成1个国家级生态乡镇、3个生态村创建工作，成功创建为省级生态县，争取纳入国家重点生态功能区。 (四)突出改革创新，努力激发发展活力。 坚定不移地推进重点领域、关键环节的改革和创新，为推动经济社会跨越发展提供制度保障和动力源泉。 继续深化各项改革。改进预算管理制度，全面推进政府部门“三公”经费公开，深入推进公务卡结算改革，规范公务消费行为。深化政府采购制度改革，加快政府采购管理交易平台建设，推进电子化政府采购。加大财政绩效评价力度，确保财政性投入资金的安全和投资效益。加强税收征管，完善税收执法考核办法，进一步健全乡镇参与、部门配合、信息共享的综合治税保障机制，优化协税、护税环境，确保应收尽收。深化农村土地流转制度改革，探索土地流转交易市场建设，推动土地向农业生产企业、专业大户集中。 切实强化科技创新。加强与高校科研院所的合作，切实做好新鼎盛电子“院士专家工作站”，南山牧业湖南农大产学研基地的服务工作。鼓励企业加大科研投入，引进科技人才，积极申报国家及省级科技项目，争取专利申请量和授权量增长10%以上，新增高新技术企业1家以上，开发新产品2至3个，积极培育科技示范乡镇2至3个，推广新技术、新品种10项以上。 全面加强招商引资。坚持全民招商、会展招商、小分队招商，突出产业招商，重视以商招商，形成市场化运作、企业为主体、政府行政推动的招商引资新格局。充分利用商务部在我县定点扶贫机遇，积极推动承接产业转移和外贸出口，年内力争引进战略投资者1家，全年完成内联引资30亿元，外贸出口200万美元。 (五)突出要素建设，努力夯实发展保障。 坚持向政策要空间，向市场想办法，努力缓解资金、土地、环境等瓶颈制约，保障发展需要。 加强资金保障。启动县农村信用社组建农商银行工作，成立担保贷款公司，力争全县各类金融机构存贷余额增长20%以上，存贷比提高到40%以上，落实银企对接贷款资金5亿元以上，力促银信融资上水平。整合国有资产，推进政府资源有偿使用，盘活国有公房、改制企业资产，对具备拍卖交易的土地和房产进行拍卖，实现国有资产处置收入1亿元以上。推动平台融资，积极与国有商业银行和政策性银行对接，增强城建投融资实力，通过政策融资平台争取棚户区改造、交通项目建设等贷款2亿元。 加强土地保障。加大用地指标争取力度，确保重大产业项目、重点基础设施和重要民生工程的用地需求。加大土地征收储备力度，完成城北飞机坪片区、城南片区土地的征收储备工作，启动兴业路、中心路东段两侧土地及武靖高速互通片区土地征收储备，年内完成土地实物储备1000亩、土地报批2000亩。坚持集约节约用地，完成县城土地利用总体规划修编工作，实行项目用地与投资规模、投资强度挂钩。加强土地清查，严格执行闲置土地处置政策，盘活土地资源。严厉打击未批先建、土地私下交易等违法行为，规范土地使用程序。紧控土地一级市场，坚持“一个池子蓄水，一个口子放水”，实现滚动开发、以地生财，切实盘活土地财政，完成土地出让金4亿元。 加强环境保障。完成县政务中心搬迁工作，清理行政审批事项和收费项目，简化办事程序，优化工作流程。加强部门配合，完善联动机制，杜绝推诿扯皮现象。严格政务督查，强化行政问责。坚持有错必纠、有责必问，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的现象和问题，重拳打击索拿卡要、强揽工程、阻工闹事等破坏经济发展环境的行为。 四、积极推进和谐城步建设 全面发展社会事业。完成或超额完成省市下达的为民办实事项目，进一步改善与民生相关的教育、医疗、救助、文化等条件。优先发展教育卫生。全面推进中小学标准化建设，完成平林中学等6所合格学校创建，启动教师公转房建设，推进义务教育均衡发展，争取县一中恢复“省示范性高中”称号。扎实开展“教育管理年”活动，加强教育教学管理和师德师风建设，严格考核评估，提升民族教育质量。健全公共卫生服务体系，完成6所乡镇卫生院、19个村卫生室标准化建设，有序推进村卫生室实施国家基本药物制度，保持新型农村合作医疗参合率98%以上。大力发展民族文化。切实加强文化阵地建设，组建5支旅游区文艺演出队，建成县城3D影院，积极开展送戏下乡活动，全面完成“村村通”工程和公益电影放映。力争“苗文石刻”、清溪古民居、杨氏官厅和蓝玉故里成功申报国家级文物保护单位，长安营侗寨纳入湘桂黔侗族村寨申报世界文化遗产范围。广泛开展全民健身活动，认真备战省第十二届全运会和省第八届民运会，力争“城步龙舞”项目进入湖南省“一县一品”特色体育项目县名录。全力做好人口计生工作。依法管理生育行为，严厉打击“两非”行为，强化社会抚养费征收管理，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展，争创省计生工作模范县。 着力加强民生保障。政府工作的根本目的，是让全县人民过上好日子。扎实推进精细化、精准化扶贫，全面完成扶贫对象识别和建档工作，深入推进大竹坪片区扶贫开发，打造新千户苗寨和杨家将历史文化村。扎实做好今年新增35个高寒山区村的脱贫解困工作，管好用好扶贫资金，支持产业发展，形成村域经济特色鲜明的产业发展格局，年内减少贫困人口1万人。坚持以创业促就业，千方百计增加就业岗位，力争新增城镇就业3500人，实现农村劳动力转移就业1.8万人，提升新型农村养老保险和城镇居民养老保险参保率，提高农村五保供养标准和城乡低保水平，实现高龄补贴全覆盖。加强保障性住房建设，全面完成省市下达棚户区改造、公租房建设、农村危房改造任务，逐步解决群众住房困难问题。 切实维护社会稳定。以推进全国民族团结进步模范县创建活动为抓手，继续巩固和维护全县及民族边界地区的团结稳定。强化信访工作责任制，充分发挥群众工作站作用，妥善调处各类社会矛盾，有效解决群众合理诉求。完善突发事件应急管理机制，抓好防灾减灾体系建设，提高气象、地质灾害防御能力，切实做好人感染H7N9禽流感工作。扎实开展“六五”普法，增强全民法制意识，重拳打击“两抢两盗”、“黄赌毒”等各种违法犯罪活动。全面深化民调大走访工作，认真抓好村支两委换届和第三次全国经济普查工作，深入开展“双拥”活动，支持驻城部队建设，推进国防动员和民兵预备役工作，不断增强人民群众的安全感。加强安全生产管理，严格落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，落实企业主体责任，严厉打非治违，全面排查整改安全隐患，确保年内安全生产工作进入全省先进行列，加快创建省级安全生产示范县。 五、切实加强政府自身建设 面对新形势、新任务和新挑战，我们将以党的群众路线教育实践活动为契机，努力加强政府自身建设，不断转变政府职能，增强政府自身创造力、凝聚力、执行力和公信力，努力打造人民满意的政府。 坚持解放思想。解放思想是加快发展的重要保障。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，改革是摆在我们面前躲不开也绕不过的头等大事。各级各部门及其工作人员，必须把解放思想、改革创新摆在一切工作的首要位置，以担当责任的勇气、解放思想的胆气、开拓进取的锐气，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，坚持在探索中实践，在破旧中立新，只要认准了的事就放手去做、放胆去干、着力去推，始终保持敢想敢干、先行先试的锐气和闯劲，始终保持坚韧不拔、持之以恒的钻劲和韧劲，不断扫清发展障碍，释放发展红利，努力实现后发赶超，加快发展。 坚持勤政为民。按照党的群众路线教育实践活动的要求，把群众呼声作为履职尽责的第一信号，从群众最关心的事情做起，从社会最关切的热点难点抓起，把实事办到民生的急需处，办到群众的心坎上，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要提倡讲实话、干实事，敢作为、勇担当。凡是对群众的承诺个个兑现，凡是政府的份内之事件件落实，做到言必信、行必果，以诚实守信的良好形象取信于民。要到群众中去，多接地气，向群众学习，拜群众为师，在思想上尊重人民，在感情上贴近人民，从群众那里获得应对各种考验、加快城步发展的智慧和力量。 坚持依法行政。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理县人大代表建议批评意见、县政协委员提案及协商发言建议案。坚持把依法行政贯穿到政府工作的全过程，认真贯彻《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》等法律法规，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。落实政府工作规则，建立健全重大决策公众参与、专家咨询、风险评估、社会听证、法律审查、集体讨论决定工作机制。掀起“效能风暴”，认真开展行政效能建设年活动，强化政府问责，大力开展政府效能监察，对于发现的政府不作为、慢作为等问题，要严格实行责任倒查机制，发现一起，查处一起，以效能排座次，以实效论英雄。 坚持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，严格执行中央、省委、市委和县委关于加强作风建设的有关规定，坚决反对浪费，坚持过紧日子，全面清理规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待，全面停建楼堂馆所，全面推行预算公开和公务卡制度，全面落实行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。加强对重要领域、重要岗位、重点项目的行政监察和审计监督，强化招投标、部门收费、农民减负、涉农惠农资金等专项治理，严肃查处违法违纪案件。健全改进作风常态化制度，推动为民务实清廉政府建设，加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质，所有公务员都要廉洁奉公、勤勉尽责，真正当好人民的公仆，以良好的形象取信于民。 各位代表，实干催生巨变，奋斗成就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，奋力推进全面建成小康社会进程，共同谱写中国梦城步美丽新篇章! |
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