对《住房公积金管理条例（修订送审稿）》的修改建议
按照中央全面深化改革领导小组的工作部署和国务院立法工作计划要求，住房城乡建设部组织起草了《住房公积金管理条例（修订送审稿）》，国务院法制办征求修改意见。住房公积金制度是我国城镇住房制度的重要组成部分。1991年，上海借鉴新加坡的经验首先建立了住房公积金制度。1994年，国务院发布《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发［1994］43号），要求全面推行住房公积金制度。1999年，国务院颁布实施《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）。2002年，国务院对《条例》进行了修订。《条例》的实施，规范了住房公积金管理工作，促进了住房公积金制度的发展，对于支持职工住房消费、改善居民住房条件发挥了重要作用。截至2015年7月底，全国住房公积金缴存职工1.1亿人，缴存总额8.31万亿元，提取总额4.34万亿元，缴存余额3.97万亿元；累计向2300多万户职工家庭发放个人住房贷款4.75万亿元，贷款余额2.88万亿元。
《条例》修订至今已十余年，随着我国经济环境的变化和房地产市场的迅速发展，住房公积金制度在实施中暴露出一些亟待解决的问题，包括：缴存制度不完善，城市之间资金无法融通，资金提取、使用和保值、增值渠道偏窄，管理效率和服务水平不高等，迫切需要对现行《条例》进行修改和完善。现根据基层工作实际经验和了解到的缴存职工意见向国务院法制办发送邮件，提出以下修改建议，真诚希望国务院法制办认真研究对独生子女购房可以使用父母亲住房公积金重要修改建议并采纳。
一、《住房公积金管理条例》建议改为《住房公积金条例》，因为住房公积金不仅仅涉及管理，还有决策、监督、投资。适当时候2019年或2029年升级成《住房公积金法》。二、《住房公积金条例》要置于《宪法》之下，不能超越《宪法》，体现法治公积金思想，不要搞人治公积金行为，比如有的省分政府首脑管理的省直公积金管理中心迟迟不按照上级要求合并到城市公积金中心。
三、《住房公积金条例》成稿定稿前要征求高检、高法、公安部意见，以及律师事务所、公证部门意见，对公积金的法律行为有所规范和遵循。
四、增加重要一条，落实住房公积金主管部门，杜绝住房公积金管理主体缺位。在《第一章 总则》增加到九条，以后各条往后推延，共五十六条。表述为：第七条：国务院住房城乡建设部是国务院授权的公积金行业决策、管理、监督、保值增值主管部门。各省、市、自治区住房城乡建设部门根据住房城乡建设部授权管理本行政区域公积金行业决策、管理、监督、保值增值事务。各地公积金管理委员会和公积金管理中心人财物上收实行省一级垂直管理。住房城乡建设部和各省、市、自治区住房城乡建设部门根据国务院授权和《住房公积金条例》建立全国和本行政区域住房公积金信息系统、信息披露、财务管理、资金调剂、归集统计、信贷及异地贷款、公积金政策交流、公积金中心评比排名统一平台。以后各条根据此条进行相应修改，落实住房公积金管理主体。才可以有行政执法权。
五、第二十条【缴存比例】 职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于5％，不得高于12%。修改为第二十条【缴存比例】 职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于5％，不得高于12%。低于或高于比例者谁批准通报谁、处理谁。后面相应条款要有。比如现在的垄断行业银行、电力、烟草等按20%缴交公积金，说是省领导批准的。还有所谓的天价公积金。大家有目共睹，感觉公积金有两个天，一个国务院所谓的公积金管理条例，一个省政府决策签批。建议国务院有关部门进行清理。
六、第二十三条【利率计息】 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规定的利率计息，并计入个人账户。建议修改为第二十三条【利率计息】 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规定的利率分段计息，并计入个人账户，从未使用住房公积金的补贴一定的利息列利息支出。现行的公积金计息，上年公积金按照当期三个月定期利率计息，本年度按当期活期利息计息。上年公积金按照当期三个月定期利率计息不合理。上年公积金有交几十年的。十年以上建议按一年定期利息处理。二十年以上按照两年定期利息处理。十年以下按三个月定期处理。保证职工住房公积金与银行定期存款和人民币通货膨胀率挂钩持平。
七、第二十六条【住房公积金提取】增加一项：职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：（八）独生子女购房可以使用父母的住房公积金支取和贷款。中国特色的计划生育政策，有很多的独生子女。父母的财产都属于独生子女。建议住房公积金政策开放独生子女可以使用父母亲住房公积金政策，此政策公布大得民心，党得民意，更加拥护中国共产党的坚强领导。本条对公积金职工的继承人、受遗赠人公证进行约定，需要公证的缴纳100元。不按公积金标的的5%进行缴纳。此条群众意见大。人死了，还要缴纳几千元的公证费。能不能取消公积金继承公证？
八、第三十一条【增值收益】 住房公积金管理中心应当将住房公积金的增值收益存入在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，提取住房公积金管理中心的经费后，全部用于建立住房公积金风险准备金，不得挪作他用。建议改为第三十一条【增值收益】 住房公积金管理中心应当将住房公积金的增值收益存入在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，提取住房公积金管理中心的经费后，全部用于建立住房公积金风险准备金，不得挪作他用。住房公积金风险准备金属于住房公积金管理中心所有。由住房公积金主管部门决定住房公积金风险准备金使用用途。按照一定比例作为绩效资金奖励有关住房公积金决策、管理、监督部门人员。
建议人：长沙住房公积金管理中心吴跃军（副科长）
长沙住房公积金管理中心付炎新（管理部主任）
2015年12月8日11时44分